郑功成：我国养老制度覆盖面全球领先，但公平性问题亟待解决

近年来，我国在养老制度建设方面取得了显著成绩，郑功成作为相关领域的权威之一，对应该制度的成就与不足有着深刻见解。与历史名将郑成功的名字相似，郑功成也被认为是当代的“国民英雄”，但他的贡献在于他数十年专注于社会保障的研究。

郑功成身兼多职，包括中国社会保障学会会长、人民大学教授及全国人大常委会委员等，展现了他在社会保障领域的权威地位。他指出，中国的基本养老保险覆盖面已达到全球最高水平，截至2025年，全国参保人数预计将达到10.8亿。其中，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数分别为5.5亿和5.3亿，而领取养老待遇的人数超过3.2亿，数量之大在国际间无可比拟。

在连续扩大的覆盖面同时，养老金待遇也有了一定提升，企业退休人员和城乡居民基本养老金均持续上调，后者的增幅尤其显著。然而，郑功成强调，虽然覆盖面领先，但在待遇公平性方面依旧存在明显问题。 球友会官网

他指出，不同群体之间的养老金差距仍然显著。尽管基本养老保险力求全覆盖、保障基本生活、促进公平和实现可持续性，但目前在各个职业类别间、地域间的待遇差距仍然较大。以2025年为例，城镇职工的养老金人均支出高达3900元，而城乡居民的仅为276元，前者的待遇是后者的十四倍。

此外，在机关事业单位和企业职工之间，养老金待遇也存在极大差异。郑功成提到，机关事业单位工作人员除了退休金外，还享有职业年金，总体养老金替代率高于企业职工。

官方数据显示，机关养老金的待遇是居民的24.2倍，是职工的2.9倍，这显示出收入分配的不公平。财政补助的对比亦反映出这一问题：在2016年至2024年间，机关事业单位养老保险基金得到的财政补助是城乡居民的近两倍。这反映出不同群体间在养老保障方面的不平等现象。 球友会官网

郑功成认为，国家级的基本养老保险制度不仅要关注覆盖面，更需致力于解决不同群体之间的公平性问题。如果长期存在显著差距，将可能影响养老保险制度的可持续发展。因此，未来的重点应是缩小不同群体间的待遇差距。